第三十章用数据说话 (第2/3页)

理基本上是单一的行政管理，计划指标的完成情况成为行政考核的重要内容。随着商品经济和多种所有制经济共同发展，经济发展速度加快，对编制的计划实行了行政的、政策的、法律的综合管理和动态管理。实行动态管理，进行监测分析，使编制的计划在执行中得到调整、补充、完善，不断适应经济建设、社会发展中的新情况、新变化，更加合理科学，充分发挥计划的指导性作用。

    二、“七五”、“八五”计划的编制与执行

    1985年，县计划委员会编制完成《金山县国民经济和社会发展“七五”计划初步设想》“七五”计划为5个部分，分别为“七五”期间经济建设和社会发展的指导思想、“七五”奋斗目标和总体布局、“七五”主要经济部门的有关指标、“七五”期间的社会发展、“七五”计划的实施措施。主要计划指标为：国民生产总值1990年达到亿元，国民收入使用额3亿元，农业总产值亿元，财政收入2000万元，农民人均纯收入450元，社会零售总额亿元。“七五”计划的执行情况：1990年国民生产总值亿元，年均增长，国民收入亿元，年均增长，农业生产总值亿元，平均增长，人平国民收入907元，平均增长，财政收入2438万元，平均增长，农民人均纯收入456元，年均增长。社会零售总额4亿元。

    1989年，县计委编制完成《县国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》。

    三、专项计划的编制

    专项计划是为解决经济和社会发展中的重要问题、关键环节而制定的规划。专项计划有较强的针对性和灵活性，专项计划的制定和实施对认真贯彻国家宏观调控政策、方向、发挥区域经济特色、引导落实产业结构调整，改变某些方面的面貌，带动整个经济、社会全面协调发展有着重要作用。

    1985年，县计委牵头编写国土规划综合报告，完成《县国土综合开发规划》，后经过多次修改、完善，达到了国土规划的预定要求，作为县域制定其它各类规划的依据和基础。

    1987年，县计划委员会同贫困地区经济开发领导小组办公室编制《1986年至2000年县贫困地区开发规划》。规划共汇集为三类四册。综合类包括：经济、社会发展总体规划；一、二、三产业规划；科技和集镇发展规划；生态环境规划；农产品商品基地规划及综合数据、表册。项目类分上、下两册，包括县属工业项目21个，小水电项目17个，水利工程项目6个，输变电站线项目7个，社会发展项目25个“八五”工业项目9个。图纸类包括全县45个贫困乡解决温饱规划目标，农业基地项目分布，工业项目分布等三份图纸。

    四、基本建设项目计划的编制及重点基建项目

    从1985年起，小型基建项目放宽审批权限，全县控制总的建设规模，除国家规定控制的建设项目外，非生产性建设项目投资在50万元以下，生产性建设项目在100万元以上的计划由县计划管理部门审批。5万元以下的零星土建项目，生产企业可以自行决定，行政事业单位的由县计划部门审批。

    1987年，县计委编制《关于水电工程移民开发项目的报告》，筛选拟定了16个建设项目，计划投资6708万元，安置移民4225人。1989年，县计委编制农业产品基地建设计划，计划建设12个农业开发项目，拟投资3000万元，计划用三年时间完成这些项目后，可使农业生产值在1988年基础上增长40%。1990年，县计委编制《八五期间重点基本建设和技术改造项目简介》，建立48个骨干项目库。1990年，县计委向省计委报送《关于近期经济发展后劲项目初步选择情况的报告》，报告中规划新建项目16个、工业技改项目2个，农业产品基地建设项目7个及旅游开发项目。

    191年12月，县内重大基建工程有：某某电站、某某电站、某某电站、某某电站，县水泥厂、县印刷厂、县烟厂3个厂的扩建，县纸厂、县、乡14个财政自给项目企业兴建、旅游景点的修建；某水泥厂、硅酸盐砖厂、刨花板厂、魔芋制品厂、某煤矿、铁合金厂等厂矿的兴办及某某公路的修建。1985年后，由于市场的逐步放开，国家计划管理物资逐渐减少，生资、建材的供应逐步市场化，县物资局转变观念，主动经营，安排了这些重大项目的计划物资的分配和计划外物资供应。

    建立社会主义市场经济体制中的计划管理

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    1992年1月至2002年10月，社会主义市场经济体制开始建立并逐步完备。计划管理为适应社会主义市场经济运行作了重大改革，减少指令性计划，改具体的产量产值为综合性指标数据，加强计划的指导性，把重点放在中长期计划、远景规划的科学编制，贯彻国家产业政策，加大结构调整，实行宏观调控。改革年度计划的编制，使年度计划进一步简化、科学。这段期间，共编制“九五”、“十五”等4个中长期计划，10个专项计划，9个基本建设项目计划，圆满完成了计划管理工作，县计划委员会于1995年、1996年、1年被省计划委员会、省人民政府、省计委表彰为先进单位。2000年，县计委被市委、市人民政府表彰为民族团结进步先进集体。5人先后评选为省计划系统先进工作者。2002年，县计划委员会更名为县发展计划局，其职能作了相应调整。

    一、中长期计划的编制

    1996年，县计划委员会编制《“九五”计划和2010年远景目标纲要》，主要内容有指导思想和基本方针、战略目标等。2000年，县计划委员会编制《“十五”计划的主要任务和发展目标》。1994年，县计委编制《县以工代赈扶贫规划（1994―2000）》，规划分析了全县经济发展的现状，提出了以工代赈扶贫的指导思想、重要任务、以工代赈开发项目的选择。2002年，县发展计划局编制《2001年至2010年以工代赈建设规划》，到2010年，以工代赈规划范围包括198个村惠及万农村人口，涉及土地面积平方公里，耕地万亩，规划以项目为载体促进目标的实现，2001年至2010年拟