第67章规划纲要 (第2/3页)

定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。对此，我们在编制“十二五”规划时必须有清醒的认识。

    二是准确把握编制“十二五”规划的总体要求,根据国家、省、市的有关精神，我县编制“十二五”规划要把握以下几点：

    一）明确编制“十二五”规划的指导思想和原则。

    全县编制“十二五”规划，要以*理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，立足金山基本县情，科学分析国际、国内经济格局深刻调整带来的新机遇、新挑战，全面认识和深刻把握工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务、新特点以及内在规律。在此基础上，紧紧围绕建设特色农业大县、新型工业强县和生态文化旅游名县的目标，提高经济总量，优化经济结构，转变发展方式，大举招商引进，推进全民创业，加快改革创新，全力改善民生，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。

    根据这一指导思想，编制“十二五”规划要着重把握好六项原则：一是要坚持把以优争先、以质取胜，促进又好又快发展作为发展主题；二是要坚持把调整产业结构、转变发展方式作为发展主线；三是要坚持把深化改革开放、推进自主创新作为强大动力；四是要坚持把统筹城乡区域协调发展作为基本要求；五是要坚持把节约资源、保护环境，建设生态文明作为战略任务；六是要坚持把改善民生、促进社会和谐作为根本目的。

    二）科学把握“十二五”时期我县经济社会发展的阶段性特征。

    总体来看“十二五”时期我县经济社会发展具有以下六个方面的重要特征。

    一是工业化加速发展。2009年，全县实现生产总值亿元，实现规模以上工业增加值亿元。“十二五”时期，是工业化加速发展的时期。因此，我们探索有别于传统模式的新型工业化、城镇化道路的任务也更为艰巨。对于工业化、城镇化加速发展这一阶段性特征，在编制“十二五”规划时必须充分考虑，顺应历史潮流，促使我县新型工业化、城镇化在“十二五”期间取得新的突破。

    二是经济结构深刻调整。“后危机时代”，调整和优化经济结构是全球经济面临的重大任务。编制“十二五”规划，必须更多地考虑经济结构的战略性调整，加快推进发展方式转变，建立与科学发展相适应的产业体系、技术体系和创新体系。

    三是经济社会协调发展。更加重视发展社会事业，改变“一条腿长、一条腿短”的状况，既是提高人民群众物质文化生活水平的需要，也是从根本上战胜国际金融危机，保持经济平稳较快发展的需要。“十二五”时期，必须切实贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把民生问题摆在更加重要的位置，在政府支出和重大战略安排上更加关注社会发展和改善民生。编制“十二五”规划，必须充分体现经济社会协调发展的要求。

    四是城乡一体化加速发展。当前，我县农业和农村经济仍然处于相对较低的发展阶段。农村经济社会发展滞后，城乡居民生活水平差距大等问题还相当突出，农业和农村仍然是我县发展中最薄弱的环节，全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务还是在农村。调整优化城乡结构，关键是要夯实农业基础，加快发展现代农业，推进城镇化和建设社会主义新农村。“十二五”期间，在政策上、投入上、机制上，都要更加重视农业发展和新农村建设，更加重视城乡一体化建设。

    五是生态文明建设引领发展。建设生态文明，是党的**提出的一项重大战略任务，是与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”总体格局并列的、建设中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。绿色发展模式已成为国际社会调整环境与发展的战略关系、应对国际金融危机的共同选择。“后危机时代”，不管是顺应世界发展潮流趋势，还是加快建设，都要求我们加快生态文明建设，努力实现绿色增长。编制“十二五”规划，一定要把建设生态文明提到应有的高度，放在更为重要的位置，作为更加重要的内容纳入规划。

    六是体制机制创新促进发展。“十二五”时期，发展进入矛盾凸显期，改革进入攻坚阶段。我们要大胆地进行体制机制创新，通过改革创新促进科学发展。我们要充分发挥体制机制创新的作用，通过体制机制创新来解决一些深层次的问题，推进经济社会又好又快发展。要深入研究如何把握好改革的时机、力度和节奏，提出科学合理、统筹协调、符合县情和发展阶段的改革思路。

    三）突出“十二五”规划的主要目标和战略重点。

    科学制定“十二五”发展目标，是凝聚全县人民力量的重中之重。因此，要加强规划目标及指标的研究，特别是要提出一些能检查、可评估的量化指标。既要积极，又要可行；既要突出重点，又要兼顾各方，兼顾发展的连续性和阶段性、兼顾需要和可能、兼顾预期性和约束性。要通过深入分析测算，努力形成一套体现科学发展要求，速度、质量、效益、结构相统一，经济与社会发展相协调的目标体系。要突出以下战略重点：

    一是必须保持经济社会平稳较快发展。发展不够仍然是金山最大的实际。满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，归根结底要靠经济的持续快速发展。“十二五”时期，我县必须继续保持快速增长的发展势头，在提高质量和效益的前提下，进一步加快发展步伐，经济增长速度要争取高于全省市场水平。

    二是必须加快转变经济发展方式。调整产业结构、转变发展方式是“十二五”时期经济发展的战略主线。各级各部门都要认真研究转变发展方式的路径，做好转变发展方式的大文章。要坚持走新型工业化道路，扶持壮大支柱产业，积极发展新兴产业，改造提升传统产业，培植特色产业集群，加快建设新型工业强县。要